1	Menschenrecht Informationszugang zu amtlichen Dokumenten Frei nur ist, wer seine Freiheit gebraucht. Präambel Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
2	Autor Ing. Grad., Fachhochschule Aalen, 1974 Dipl. Ing., TU Berlin, 1978 Berechnung Dynamik Windmühlen, 78-82 Rostschutz von Offshore-Plattformen, 82-90 NTNU: Rechtswissenshaft als Teil einer interfakultären Magisterausbildung, 90-95 Dozent Hochschule in Sør-Trøndelag, Informatik und e-Learning, 1997-2012 Ostsee-NGO Forum, UN Menschenrechtsrat
3	Ausgangspunkt: Konkrete, praktische Benutzererfahrungen
4	Recht auf eine gute Verwaltung Charta der Grundrechte der Europäischen Union gegenüber der EU Recht auf begründete Antworten innerhalb angemessener Zeit in Artikel 41 (1), Recht angehört zu werden, Akteneinsicht in Artikel 41 (2), die Informationsfreiheit in Artikel 42, das kostenlose Klagerecht in Artikel 43 (Ombudsmann) zur Kontrolle (D hat Vorbehalte) Empfohlenes Menschenrecht des Europarat Empfehlung Rec(2007)7: Deutschland folgt ihr nicht
5	Inhalt berechtigtes Interesse nachweisen? Definition Informationsfreiheit (IF) Geschichte: Europa, International, Situation in Zahlen Vorgeschichte: Deutschland Gesetze Deutschland Menschenrecht IF: VN und Europarat: Justiziabel? Was ist ein Menschenrecht? Übernahme internationaler Verträge Gerichtsentscheidungen: Deutschland, international Was sind «allgemein zugängliche Quellen»? Informationsfreiheit Art. 5 GG Warum Informationsfreiheit? Warum Widerstand? Was tun? Akteure. Wann folgen die letzten 5 Bundesländer?
6	Können Sie ein berechtigtes Interesse nachweisen?
7	Definition Rezipientenfreiheit Art. 5 GG IFG: Zugang zu Dokumenten der öffentlichen Verwaltung (Verwaltungstransparenz) Zusammenhang? (unter Hinzuziehung Rechtsstaat- Demokratieprinzip und Jedermannsrecht nach IFG)
8	Internationale Organisationen Europäische Union Artikel 2 des Vertrages über die Europäische Union lautet: "Die Werte, auf die sich die Union gründet, sind die Achtung der Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte ." Europarat Europäische Konvention für Menschenrechte (EMRK) UN: Internationaler Paktes über bürgerliche und politische Rechte (Zivilpakt)
9	Geschichte: International 1766 Schweden: Anders Chydenius (China) 1830 Carl Gustav Jochmann: Öffentlichkeit der Verwaltung 1948 AEMR: Art. 19: «seek information» 1966 IPBPR: Art. 19 (2): «sich Informationen beschaffen» 1998 Die Aarhus Konvention verbindet Umweltschutz und Menschenrechte Japan (1969), Indien (1982) und Süd-Korea (1990): Informationsfreiheit Voraussetzung für Meinungsfreiheit 2013: ca.125 Staaten, entweder Gesetze oder entsprechende Verfassungsbestimmungen
10	Informationszugang in Verfassungen
11	IFG Rang:
12	Weltweit - D 88 Staaten mit ca. 5,5 Milliarden haben ein besseres IFG als Deutsche http://rti-rating.org 125 Staaten (http://right2info.org/laws) mit 5,9 Milliarden haben entweder IFG oder entsprechende Verfassungsbestimmungen. In 5 Bundesländern in Deutschland fehlt IFG Die UN Konvention gegen Korruption ist in mehr als 160 Staaten mit mehr als 6,5 Milliarden ratifiziert, nicht in Deutschland. Strafrechtsübereinkommen des Europarates über Korruption nicht ratifiziert (GRECO - Parteien)
13	Fragen Wann besseres IFG im Bund? Wann IFGs in 4 Bundesländern? Wann Ratifizierung von Antikoruptionskonventionen? Abgeordnetenwatch Bundestagsfraktionen Landtagsfraktionen in 5 Bundesländern Direkt zur Kanzlerin, Dialog über Deutschland Petition Bundestag NGOs wurden informiert, publiziert in der NRZ
14	Reaktionen Ohrenbetäubende Stille der Verantwortlichen und der Presse Der Überbringer der Botschaft sollte auch still sein Zustimmung von Ausländern in Deutschland Deutsche, die vom Ausland zurück kommen Speziell Interessierte, z. B. Doktorgrad über FOI der USA
15	Nationalen Integritätsbericht D Forderungen 2, 3, 4, 8, 34, 35 und 52 ff. für eine integere Republik decken IFG und Korruptionsbekämpfungsdefizite Warum Note „gut bis sehr gut“ ??? TI muss Maßstab anpassen Was sagen Bundestagsfraktionen, WTO TI International, OECD, OSZE, Europarat? Wird die EU Deutschland was sagen? Presse hat größtes Verbesserungspotential
16	Warum ist D Schlusslicht? Verwaltungen in aller Welt skeptisch Deutsche NGOs argumentieren wie anderswo auch, sowohl zeitlich als Inhalt Deutsche Presse berichtet weniger darüber Deutsche Presse kämpft nicht dafür Parlament sollte Anwalt der Bürger sein CDU/CSU ist trojanisches Pferd der Verwaltungen in Parlamenten
17	Vorgeschichte: Deutschland 1830 Carl Gustav Jochmann: Öffentlichkeit der Verwaltung 1980 Humanistische Union: Freie Akteneinsicht. Ein überfälliges Bürgerrecht 1985 Die GRÜNEN im Bundestag: Gesetz über das Einsichtsrecht in Umweltakten (AERG) 1990 ALTERNATIVE LISTE Berlin: IFG 1992 Simitis: informationelle Selbstbestimmung 1993 Vorschlag das ins GG zu übernehmen 1997 Die Grünen im Bundestag: IFG
18	Zivilgesellschaft DGIF, Aktionsbündnis Informationsfreiheit für Bayern, Transparency, Greenpeace, HU, netzwerk recherche, Mehr Demokratie Open Knowledge Foundation Deutschland (okfn.de) FragDenStaat.de IFG Anfragen elektronisch „Arbeitskreis OGP“ (OpenGovPartnership.de) Open Government 2.0 Netzwerk Deutschland (www.gov20.de) OpenGovGermany.com, E-Demokratie.org
19	Open Government Partnership 50 Staaten: Transparenz, Antikorruption, Bürgerbeteiligung, Rechenschaftslegung Beitritt vorgeschlagen in Open Government Online Konsultation Ablehnung da nicht im Ermessen (Mandat) Akteneinsicht in Gründe der Ablehnung Beitrittserklärung (...) durch Frau Bundes-kanzlerin (BMI, 12.1.2012: O1-131 006-4/7) da Querschnittschnitt, Paradigmenwechsel
20	(Open) GovData.de 88 % der Wähler wollen Open Data – Open Government IT Planungsrat „Förderung des Open Government" streicht „Open“ Community protestiert: not-your-govdata.de Lizenz nicht international kompatibel Verteidiger der Verwaltung meinen Kritik ist „Bärendienst“ an OGP-Sache Sind vordemokratische Privilegien wichtiger als Meinungsfreiheit?
21	Gesetze Deutschland 1994: Umweltinformationsgesetz (EU Direktive RL 90/313/EWG) 1998-2001: Brandenburg, Berlin, Schleswig-Holstein und NRW 2005: Bund (durch Koalitionsfraktionen) 2006: Hamburg, Bremen, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland 2007: Thüringen, Sachsen-Anhalt, RLP 2008: Verbraucherinformationsgesetz
22	Was ist ein Menschenrecht? VN: Vorstaatlich, kommt allen Menschen aufgrund ihrer Geburt zu Art. 1 (2) GG: unverletzliche und unveräußerliche ... Grundlage jeder menschlichen Gemeinschaft Art. 1 (3) GG: nachfolgenden Grundrechte binden Gesetzgebung Definition FDGO: Verfassungsschutzg. § 4(2)g: die im GG geschützten Menschenrechte
23	Menschenrecht IF AEMR Art. 19: Information suchen IPBPR Art. 19 (2): Sich Inform. beschaffen Verfassung Brandenburg Art. 21 (5) Special Rapporteur: UN Doc. E/CN.4/1999/64, para. 12 UN, OAS, OSCE Rapporteurs on International Mechanisms for Promoting Freedom of Expression of 6 December 2004: Access to information a human right
24	Zugang zu amtlichen Dokumenten EU Zugang zu Rats- und Kommissions-dokumenter (ABl. 1993 Nr. L 340, S. 41) 1994: Umweltinformationsgesetz (EU Direktive RL 90/313/EWG) Mitgliedsländer EU Vertrag, 1997, Artikel 255 Charta der Grundrechte der Europäischen Union, Artikel 42: Unionsdokumente EU Kommission 8.5.2002: “Germany will most certainly follow the example of its European partners.”
25	Zivilpakt Artikel 19 des Internationalen Paktes über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR) General Comment No. 34 Art. 19 ICCPR: "18. Article 19, paragraph 2 embraces a general right of access to information held by public bodies. Such information includes all records held by a public body, regardless of the form in which the information is stored, its source and the date of production." Deutschland versuchte das zu streichen
26	Europarat: Zugang zu amtlichen Dokumenten 1950: Artikel 10 EKMR PACE 1979: Empfehlung 854 Europarat, 1981: Recommendation No. R (81) 19 2006-2009: EGMR anerkennt Zugang zu amtlichen Dokumenten Europarat 2002: Empfehlung Rec (2002) 2 2007: Bindende Konvention
27	EGMR: Zugang zu amtlichen Dokumenten 11. April 2006: GERAGUYN KHORHURD PATGAMAVORAKAN AKUMB ./. ARMENIA, Antrag Nr. 11731/04 10. Juli 2006: Matky gegen Tschechien, Antrag Nr. 19101/03 14.9.2009: TÁRSASÁG A SZABADSÁGJOGOKÉRT ./. Ungarn, Antrag Nr. 37374/05 26.5.2009: Kenedi ./. Hungary, Antrag Nr: 31475/05
28	Übernahme internat. Verträge Art. 25 GG: „Die allgemeinen Regeln des Völkerrechtes sind Bestandteil des Bundesrechtes. Sie gehen den Gesetzen vor und erzeugen Rechte und Pflichten unmittelbar für die Bewohner des Bundesgebietes.“ Art. 59 GG (2): Transformation: Gesetzesrang Art. 20 (3) GG: Justiz an Gesetze gebunden (Rechtsstaat) Art. 19 (4) GG: Grundrecht sich an Gerichte wenden zu können (Rechtsschutz)
29	Allgem. Regeln des Völkerrechts Diese Regeln müssen auf einer allgemeinen, gefestigten Übung der Staaten beruhen, der die Rechtsüberzeugung zugrunde liegt, daß dieses Verhalten Rechtens sei (vgl. BVerfGE 66, 39 [64 f.]; 68, 1 [83]).
30	Gerichtsentscheidungen EKMR Art. 46: Staat an Entscheidung des EGMR gebunden LG Mainz (1 QS 25/98): Gerichte dürfen nicht EGMR folgen, nur Gesetzgeber Verbraucherzentrale: OLG S-H Az:4 LB 30/04: Eigentumsrecht im GG, Verbraucherschutz nicht, keine Revision BVerwG 7 C 3.11 und 4.11 – Urteile vom 3.11.2011: IFG umfasst Regierungshandeln
31	Keim ./. Deutschland Keim-BRD: Zugang zu amtlichen Dokumenten der öffentlichen Verwaltung: 1 BvR 1057/02, VG 2 A 85.04: IPBPR keine Anspruchs-grundlage, Streitwert € 12000.- 1 BvR 1981/05, 1 BvR 2565/05, EGMR Appl. No. 41126/05 Keim-BRD: Nebentätigkeiten der Abgeordneten, VG 2 A 55.07, 1 BvR 238/09, EGMR 46953/09, Nebenintervention: 2 BvR 1033/07, EGMR 31583/07
32	Klagen Zivilpakt Individueller Klagen an Menschenrechtskomitee Klage 18.4.2002 Verweigerung von Einsicht Antwort: 3.6.2002 und 8.5.2003: „nicht hinreichend dargelegt, dass alle innerstaatlichen Rechtsmittel benutzt wurden“ 20.11.2005: VG 2 A 85.04, 1 BvR 1981/05, BvR 2565/05 nachgereicht Ohne Antwort
33	Warum ist es schwierig IF durchzusetzen? EKMR Art. 46: DE gebunden BVerfG 2 BvR 1481/04: EKMR Gesetzesrang Praxis ignoriert BVerG Entscheidung: Gilt nur für DE nicht für Gericht/Verwaltung Es wird kein Grundrecht angegeben, das der EKMR entgegen steht Einzelurteile gelten, nicht Rechtsprechung des EGMR EGMR Urteil keine Basis für Verfassungsklage
34	BVerfG 2 BvR 1481/04: BVerfG 14.10.2004: "Die Bindungswirkung einer Entscheidung des EGMR erstreckt sich auf alle staatlichen Organe und verpflichtet diese grundsätzlich, im Rahmen ihrer Zuständigkeit und ohne Verstoß gegen die Bindung an Gesetz und Recht (Art. 20 Abs. 3 GG) einen fortdauernden Konventionsverstoß zu beenden und einen konventionsgemäßen Zustand herzustellen."
35	Verfassungsgerichte und Internationale Gerichte 1969: Verfassungsgericht Japan 1982: Verfassungsgericht Indien 1990: Verfassungsgericht Südkorea Inter American Court of Human Rights (IACHR) 25. Sep. 2006: Claude v. Chile Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte: 11. April 2006: Akump v. Armenia, Appl. no 11721/04 10. Juli 2006: Matky gegen Tschechien, Antrag Nr. 19101/03 14.9.2009: TÁRSASÁG A SZABADSÁGJOGOKÉRT ./. Ungarn, EGMR Antrag Nr. 37374/05 26.5.2009: Kenedi ./. Hungary, EGMR Antrag Nr: 31475/05
36	Was sind «allgemein zugängliche Quellen»? Art. 5 GG (1): Jeder hat das Recht sich aus allgemein zugänglichen Quellen ungehindert zu unterrichten. Art. 5 GG (2): Diese Rechte finden ihre Schranken in den Vorschriften der allgemeinen Gesetze BVerfGE 27, 71: Quellen sind allgemein zugänglich, "wenn die Informationsquelle technisch geeignet und bestimmt ist, der Allgemeinheit, d. h. einem individuell nicht bestimmbaren Personenkreis, Informationen zu verschaffen."
37	Informationsfreiheit Art. 5 GG allgemein zugänglichen Quellen (a.z.Q) ungehindert zu unterrichten Amtsgeheimnis nicht gesetzlich bestimmt IFG (Bund, 11 Länder): Jedermannsrecht BVerfGE 103, 44 (61): Gesetz bestimmt Schranken für Zugänglichkeit von a.z.Q. Jedermannsrecht+Rechtsstaats-und Demokratieprinzip (Art. 20)+ Art. 5 GG = Zugang zu öffentlicher Verwaltung
38	IFG – Art. 5 GG Rossi, Informationszugangsfreiheit und Verfassungsrecht , Berlin 2004, S. 216 ff: Das IFG aktiviert - um eine Begriffsbildung von Rossi zu verwenden - das Grundrecht des Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG der Informationsfreiheit. Der Gesetzgeber erklärt nunmehr für gewisse Informationen, nämlich solche, die nach dem IFG zugänglich sind, dass diese im Sinne des Art. 5 Abs, 1 Satz 1 GG "allgemein zugänglich" seinen. ( Mecklenburg/Pöppelmann, Informationsfreiheitsgesetz, 2009, S. 17ff).
39	Amtsgeheimnis und Informationsfreiheit im Wandel (Seminararbeit 2006) „Das IFG bedeutet die Abkehr vom alten und morschen Grundsatz des allg. Amts-geheimnisses, das in Zeiten von Volksherrschaft und Informationsgesellschaft einen krassen Anachronismus darstellte. Die Informations(zugangs)freiheit ist die Grundlage der demokratischen Meinungsbildung und das notwendige Gegenstück zur Meinungsfreiheit sowie zum Datenschutz."
40	Warum Informationsfreiheit? Basis für Meinungsbildung und Entscheidungsfindung für Wahlen Demokratieprinzip (EU Mitgliedschaft) Berichterstattung durch Presse Kontrollinstrument, Korruptionsbekämpfung Bürger finanzieren Staat mit Steuern Bürgerliches Engagement
41	Warum Widerstand? Max Weber: Bürokratie verteidigt eigene Privilegien Information ist Macht Schwedische Erfahrungen: Auch nach 240 Jahren hat Bürokratie nicht aufgegeben. Folgerung: Streng, Klagemöglichkeiten, unabhängiger Ombudsmann Übergang ist Paradigmenwechsel (Kulturrevolution)
42	Akteure Bundestag: Nach 7 Jahren eigenes Gesetz EU Kommission: Verweist auf Europarat EU Parlament: Schrieb, dass IFG fehlt UN Menschenrechtsausschuss: schweigt Europarat: beobachtet Deutschland, PACE, Survey, GRECO, bindende Konvention OSCE: beobachtet Deutschland, Survey Helsinki Komitee: schreibt Berichte
43	Ostsee-NGO Forum Das 1. Ostseeforum 2001 forderte Zugang zu Information gemäß internationalen Standards 10. Ostsee-NGOs: Alle Ostseestaaten außer Deutschland sind dem gefolgt 16. Universelles Überprüfungsverfahren Parallelbericht über Deutschland zum UN Menschenrechtsrat FOIAnet, OSZE, UN Special Rapporteur
44	Verabschiedung von IFG Paradigmenwechsel, Abschied vom Amtsgeheimnis ist Kulturrevolution Verwaltung äußert Bedenken Viele Regierungen zögern Problemlösung: In Schleswig-Holstein, Berlin, Hamburg, im Bund, Rheinland-Pfalz und Thüringen haben schon 6 Mal Parlamente die Initiative ergriffen und selber Gesetzentwürfe eingebracht
45	OEP.no Öffentliche elektronische Postliste(Staat) Betreff, Absender, Adressat, Datum Sach- und Dokumentnummer www.oep.no, Suchfunktion, elektronische Bestellung und elektronische Antwort ca. 3385 Anfragen pro 100 000 Einwohner Deutschland: 2 Anfragen pro 100 000 Einwohner pro Jahr (2011)
46	Vergleich: Benutzerperspektive
47	Menschenrechtskommissar Bericht vom 11.7.07 über Deutschland: Deut. Inst. für MR soll überwachen und Parlamente beraten Menschenrechtserziehung aufbauen zur Schulung von Parlamentariern, Richtern und Bediensteten Unabhängige Beschwerdeorgane Nationaler Aktionsplan Menschenrechte
48	Warum ist D Schlusslicht? Verwaltungen in aller Welt skeptisch. Man ist zu nachgiebig in Deutschland Deutsche NGOs und Informationsfreiheitsbeauftragte argumentieren wie anderswo, sowohl zeitlich als Inhalt Deutsche Presse berichtet weniger darüber Deutsche Presse kämpft nicht dafür Verwaltungsgerichte, Verfassungsgericht Parlament sollte Anwalt der Bürger sein CDU/CSU ist trojanisches Pferd der Verwaltungen in Parlamenten
49	Staatliche Akteure Verwaltungsrichter angestellt, befördert und Dienstaufsicht durch Exekutive Verfassungsgericht: Rechtsprechung Informationszugang z. B. Veröffentlichung Nebenverdienste MdBs: BVerfG, 2 BvE 1/06 Volksvertreter: Welche Rechte auf Informationszugang? Welche Konsequenz, wenn Information falsch war?
50	Was tun? Bisher: ca. 3 Dutzend Petitionen über Recht auf gute Verwaltung ca. 2 Dutzend IFG Anträge z. B. Stuttgart 21 Vorschlag, dass EU Direktive über IF schreibt 4 Verfassungsklagen und 3 EGMR Klagen Klage an UNO Menschenrechtsausschuss Zivilpakt Ostsee-NGO Forum: Universelles Überprüfungsverfahren Anfrage bei NGOs FOIAnet, OSZE das zu unterstützen. Geplant: Verwaltungsklage gegen Weigerung der Akteneinsicht bezüglich der Gründe für Ablehnung der Vorschläge des Menschenrechtskommissars des Europarats
51	Informationszugang in Verfassungen
52	Wann folgen diese 5 Länder?